Toezichtvisie en toezichtkader Raad van Toezicht
Datum van vaststelling: 14-04-2026
Inhoudsopgave
Toezichtvisie
De Raad van Toezicht (RvT) van Samenwerkingsverband De Verbinding (hierna: het SWV) stelt, met inachtneming van de statuten en het vigerende Ondersteuningsplan het navolgende toezichtkader vast:
Missie en visie als fundament
De RvT erkent dat het ‘Huis van De Verbinding’, zoals beschreven in het Ondersteuningsplan, het fundament vormt voor de koers van het SWV. De RvT baseert haar toezicht op de missie om alle jongeren uit de regio de best mogelijke onderwijsplek te bieden. Hierbij staat de gezamenlijke verantwoordelijkheid voor een dekkend ondersteuningsaanbod en een efficiënte inzet van middelen centraal. Het motto “Regulier waar mogelijk, speciaal waar nodig” vormt
hierbij het moreel kompas.
Ons toezicht op de maatschappelijke opdracht
- De RvT ziet erop toe dat het SWV handelt in overeenstemming met haar maatschappelijke opdracht: het realiseren van een inclusievere onderwijsomgeving.
- De RvT richt zich specifiek op de regio van het SWV, de regio Arnhem en de Liemers. De RvT heeft hierbij oog voor het realiseren van een passende onderwijsplek voor iedereen: het dekkend netwerk
- De RvT toetst of het bestuur erin slaagt om, samen met het funderend onderwijs, de gemeenten en andere partners, gelijke kansen te creëren en de beweging naar inclusief onderwijs te faciliteren.
- Dit doet de RvT namens leerlingen, ouders en de maatschappij als geheel.
De vijf uitgangspunten van ons toezicht
De RvT toetst het strategisch handelen, de koers en de besluitvorming van het bestuur aan de volgende waardegerichte uitgangspunten:
1) Inclusief
De RvT bewaakt of het bestuur de leerling in zijn of haar context centraal stelt in het beleid. Wij toetsen of de beweging naar inclusiever onderwijs daadwerkelijk leidt tot een versterking van de basis- en extra ondersteuning op de reguliere scholen. Hierbij ziet de RvT erop toe dat de kwaliteit van het ondersteuningsaanbod voor de gehele schoolpopulatie wordt geborgd en dat niemand wordt uitgesloten.
2) Samen
De RvT ziet toe op de borging van een krachtige samenwerking tussen regulier en gespecialiseerd onderwijs. Hierbij wordt expertise vanuit het gespecialiseerd onderwijs (bijv. via symbiose en co-teaching) structureel ingezet. Daarnaast toetst de RvT of het bestuur effectief samenwerkt met partners zoals gemeenten, jeugdhulp en het primair onderwijs om sluitende, integrale ondersteuningslijnen te realiseren.
3) Professioneel
In lijn met de (vernieuwde) governancestructuur handelt de RvT vanuit een scheiding tussen toezicht, bestuur en uitvoering. De RvT ziet toe op het onafhankelijk functioneren van advies- en toetsingscommissies om belangenverstrengeling te voorkomen. De RvT respecteert de rol van het bestuur als regisseur en bewaakt de balans tussen de autonomie van individuele schoolbesturen en de collectieve verantwoordelijkheid binnen het SWV.
4) Resultaat (P&C-cyclus)
De RvT ziet toe op een adequaat intern beheersingssysteem, waarbij financiële stabiliteit en inhoudelijke kwaliteit in samenhang worden bewaakt. Gezien de financiële geschiedenis houdt de RvT scherp toezicht op het financieel herstel en de doelmatige besteding van middelen, zoals vastgelegd in de meerjarenbegroting. Middelen moeten daar worden ingezet waar de ondersteuningsbehoefte groot is en de inzet effectief.
5) Lerend (Kwaliteitscyclus)
De RvT bewaakt de verantwoordingscultuur binnen het SWV. Het toezicht richt zich op de mate waarin het bestuur stuurt op meetbare resultaten, zoals doorstroomcijfers en de kwaliteit van ontwikkelingsperspectieven (OPP’s). De RvT ziet toe op het lerend vermogen van de organisatie en het gebruik van data om beleid tijdig bij te sturen, zodat het SWV zich ontwikkelt als een wendbare netwerkorganisatie.
Functies van het toezicht
De RvT vervult vier kernrollen: werkgever, toezichthouder, ambassadeur en klankbord.
Werkgever
De RvT is verantwoordelijk voor het benoemen, beoordelen, belonen en – indien nodig – ontslaan van de bestuurder, met oog voor de continuïteit van de organisatie. Deze rol wordt namens de RvT voorbereid door de remuneratiecommissie (zie het Reglement Remuneratiecommissie). De RvT handelt vanuit vertrouwen in de expertise van het bestuur en biedt actieve ondersteuning waar nodig.
Toezichthouder
De RvT houdt integraal toezicht op de organisatie door:
- Het goedkeuren van strategische beleidsstukken en de begroting.
- Het toezien op de naleving van wet- en regelgeving, codes en kwaliteitsstandaarden.
- Het bewaken van de deugdelijkheid en transparantie van de besluitvorming.
- Het toezien op de realisatie van de maatschappelijke opdracht en de koers van het
SWV. - Het toezien op de financiele gezondheid en de rechtmatige en doelmatige invulling van
de maatschappelijke opgave.
Het bestuur verstrekt de RvT tijdig alle informatie die nodig is voor een adequate taakuitoefening. Indien het bestuur geconfronteerd wordt met een governance-dilemma of een bestuurlijke impasse, stelt de RvT zich proactief en ondersteunend op om gezamenlijk tot een oplossing te komen, met behoud van de eigen toezichthoudende verantwoordelijkheid.
Verbinder
De RvT onderhoudt verbinding met de buitenwereld, in overleg met de bestuurder, en brengt maatschappelijke perspectieven binnen. De RvT signaleert trends, onderhoudt netwerken en draagt bij aan legitimiteit. Een raad met een maatschappelijke antenne weet wat er leeft bij belanghebbenden en toetst of de organisatie daarop blijft aansluiten. De RvT draagt de trots op de organisatie, de leerlingen en de medewerkers actief uit.
Klankbord
In de klankbordfunctie fungeert de RvT als kritische gesprekspartner voor het bestuur. Hierbij komen drie aspecten samen: de idee-ontwikkelende rol, de verbindende netwerkrol en de expertrol. De RvT ondersteunt het bestuur bij het navigeren door complexe strategische vraagstukken, waarbij de bestuurlijke autonomie van het bestuur altijd wordt gerespecteerd.
Handelen en gedrag van het toezicht
De RvT is zichtbaar en oprecht betrokken
- Is zichtbaar aanwezig bij de organisatie en toont oprechte betrokkenheid bij de doelstellingen van het samenwerkingsverband
- Neemt de tijd om te luisteren, te begrijpen en zich te verdiepen in wat er speelt.
- Heeft een open, toegankelijke houding binnen en buiten de organisatie.
De RvT handelt met integriteit en betrouwbaarheid
- Komt afspraken na en is consequent in woord en daad.
- Toont voorbeeldgedrag dat vertrouwen wekt bij bestuur, medewerkers en stakeholders.
De RvT reflecteert, waardeert en borgt kwaliteit
- Reflecteert op eigen rol, houding en besluitvorming, individueel en als team.
- Benoemt en waardeert zichtbaar wat goed gaat en leert van ervaringen.
- Maakt professionaliteit en zorgvuldigheid merkbaar in gedrag, voorbereiding en
besluitvorming.
Toezichtkader
De Raad van Toezicht (RvT) van Samenwerkingsverband De Verbinding (hierna: het SWV) stelt, met inachtneming van de statuten en het vigerende Ondersteuningsplan, het volgende kader vast ter ondersteuning van haar toezichtstaak.
Het kader
Dit toezichtkader borgt de uitvoering van het intern toezicht binnen het samenwerkingsverband. De basis hiervoor wordt gevormd door de statuten, de geldende wet- en regelgeving (onder meer op het gebied van voortgezet onderwijs en het jeugddomein), de Governancecode Funderend Onderwijs en het vigerende Ondersteuningsplan. Dit kader biedt zowel huidige als toekomstige toezichthouders inzicht in de focus van het toezicht.
De opdracht
Het SWV heeft de maatschappelijke en wettelijke taak om voor alle leerlingen in de regio passend onderwijs te organiseren. Dit vereist een dekkend aanbod van ondersteuningsvoorzieningen, zowel binnen als tussen de aangesloten scholen. In artikel 3 van de statuten is deze opdracht nader gespecificeerd. De RvT ziet erop toe dat de organisatie deze opdracht effectief en doelmatig uitvoert.
Thema’s
1. Strategie en resultaat
De RvT houdt toezicht op de doelstellingen uit het Ondersteuningsplan en doorvertaling naar het jaarplan en doet dit aan de hand van het Ondersteuningsplan 2025-2029.
2. Kwaliteit
De RvT houdt toezicht op hoe de kwaliteitszorg in het SWV is ingericht en wordt uitgevoerd.
- Heeft het bestuur een visie heeft op kwaliteit en bijbehorende doelen en ambities opgesteld?
- Hoe is het gesteld met het samen met de schoolbesturen realiseren van een kwaliteitscultuur?
- Wordt er systematisch geëvalueerd, geanalyseerd en bijgestuurd wanneer nodig?
3. Organisatie en bedrijfsvoering
De RvT houdt toezicht op het functioneren van de organisatie, rechtmatige en doelmatige inzet van de middelen, en doet dit langs de lijn van de planning en control cyclus. Daarbij wordt meer en beter gebruik gemaakt van data als sturingsinstrument.
De RvT bedoelt bij dit thema ook toezicht op een juiste toepassing van risicomanagement, compliance onderwerpen en relevante wet- en regelgeving zoals AVG en het IBP Normenkader.
4. Lerend vermogen van de gehele organisatie (inclusief RvT).
De RvT ziet toe op het lerend vermogen van de gehele organisatie en reflecteer daarnaast ook op het eigen lerend vermogen in een jaarlijkse zelfevaluatie.
- Ondersteunt de organisatiecultuur leren, ontwikkeling en innovatie?
- Hoe is het gesteld met het lerend vermogen van het bestuur?
- Stemt de RvT haar deskundigheid, bv middels opleidingen, af op de thema’s uit het Ondersteuningsplan?
- Bespreekt de RvT structureel mogelijke belangconflicten?
5. Samenwerking binnen (overkapping) en buiten de organisatie (bouwpartners)
- De RvT ziet toe op hoe de bestuurder de governance en samenwerking binnen het samenwerkingsverband vormgeeft.
- Hoe is de relatie met stakeholders?
- Wordt de samenwerking geëvalueerd, en zien we hierin vooruitgang?
Ten slotte
Dit toezichtkader wordt vastgesteld door de RvT en kan uitsluitend door een besluit van de RvT worden gewijzigd of beëindigd. Dit kader wordt periodiek geëvalueerd op actualiteit en effectiviteit.